国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有用投资的意见
国办发〔2022〕19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经由多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会生长提供了主要支持。有用盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，关于提升基础设施运营治理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有用投资以及降低政府债务危害、降低企业欠债水一律具有主要意义。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，推动高质量生长，经国务院赞成，现就进一步盘活存量资产、扩大有用投资提出以下意见。
一、聚焦盘活存量资产重点偏向
（一）重点领域。一是重点盘活存量规模较大、目今收益较好或增添潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、包管性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、工业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机团结的项目资产，包括综合交通枢纽刷新、工业企业退城进园等。三是有序盘活恒久闲置但具有较大开发使用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的旅馆、餐饮、疗养院等非主业资产。
（二）重点区域。一是推动建设使命重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，起劲盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住危害底线。二是推动地方政府债务率较高、财务收支平衡压力较大的地区，加速盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务危害，提升财务可一连能力，合理支持新项目建设。三是围绕落实京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ惹蛑卮笳铰砸约巴贫Ｄ献杂缮桃蹈劢ㄉ璧�，勉励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分验展树模刊行动用。
（三）重点企业。盘活存量资产对加入的种种市场主体一视同仁。指导支持基础设施存量资产多、建设使命重、欠债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及提防债务危害、筹集建设资金、优化资产结构的主要手段，选择适合的存量资产，接纳多种方法予以盘活。勉励民营企业凭证现真相形，加入盘活国有存量资产，起劲盘活自身存量资产，将接纳资金用于再投资，降低企业谋划危害，增进一连康健生长。
二、优化完善存量资产盘活方法
（四）推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）康健生长。进一步提高推荐、审核效率，勉励更多切合条件的基础设施REITs项目刊行上市。关于在维护工业链供应链稳固、强化民生包管等方面具有主要作用的项目，在知足刊行要求、切合市场预期、确保危害可控等条件下，可进一步无邪合理确定运营年限、收益集中度等要求。建设健全扩募机制，探索建设多条理基础设施REITs市场。国有企业刊行基础设施REITs涉及国有产权非果真协议转让的，按划定报同级国有资产监视治理机构批准。研究推进REITs相关立法事情。
（五）规范有序推进政府和社会资真相助（PPP）。勉励具备恒久稳固谋划性收益的存量项目接纳PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和效劳水平。社会资源方通过立异运营模式、引入先进手艺、提升运营效率等方法，有用盘活存量资产并镌汰政府津贴额度的，地方人民政府可接纳适当方法通过现有资金渠道予以奖励。
（六）起劲推进产权规范生意。充分验展产权生意所的价值发明和投资者发明功效，立异生意产品和生意方法，增强全流程细腻化效劳，协助开展咨询照料、尽职视察、计划优化、信息披露、手艺支持、融资效劳等，为存量资产的合理流动和优化设置开发绿色通道，推动存量资产盘活生意越发规范、高效、便捷。接纳多种方法加大宣传指导力度，吸引更多买方加入生意竞价。
（七）施展国有资源投资、运营公司功效作用。勉励国有企业依托国有资源投资、运营公司，按划定通过进场生意、协议转让、无偿划转、资产置换、团结整合等方法，盘活恒久闲置的存量资产，整合非主业资产。通过刊行债券等方法，为切合条件的国有资源投资、运营公司盘活存量资产提供中恒久资金支持。
（八）探索增进盘活存量和改扩建有机团结。吸引社会资源加入盘活都会老旧资产资源特殊是老旧小区刷新等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步富厚存量资产功效、提升资产效益。因地制宜起劲探索污水处置惩罚厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、包管性租赁住房小区谋划性公共效劳空间开发等模式，有用盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产，提升项目收益水平。在各级领土空间妄想、相关专项妄想中充分思量老港区搬家或功效刷新提升，支持优化口岸客运场站妄想用途，实验综合开发使用。
（九）挖掘闲置低效资产价值。推动闲置低效资产刷新与转型，依法依规合理调解妄想用途和开发强度，开发用于立异研发、卫生康健、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区效劳或作为包管性租赁住房等新功效。支持金融资产治理公司、金融资产投资公司以及国有资源投资、运营公司通过不良资产收购处置惩罚、实质性重组、市场化债转股等方法盘活闲置低效资产。
（十）支持吞并重组等其他盘活方法�Ｆ鹁⑻剿魍ü什と仁谐』椒ㄅ袒畲媪孔什�。在切合反垄断等执律例则条件下，勉励行业龙头企业通过吞并重组、产权转让等方法增强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混淆所有制刷新、引入战略投资方和专业运营治理机构等，提升存量资产项目的运营治理能力。
三、加大盘活存量资产政策支持
（十一）起劲落实项目盘活条件。针对存量资产项目详细情形，分类落实各项盘活条件。对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加速治理相关产权挂号。对项现在期事情手续不齐全的项目，凭证有关划定补办相关手续，加速推行完工验收、收费标准审定等程序。对项目盘活历程中遇到的难点问题，探索制订合明确决计划并起劲推动落实。
（十二）有用提高项目收益水平。完善公共效劳和公共产品价钱动态调解机制，依法依规按程序合理调解污水处置惩罚收费标准，推动县级以上地方人民政府建设完善生涯垃圾处置惩罚收费制度。建设健全与投融资体制相顺应的水利工程水价形成机制，增进水资源节约使用和水利工程良性运行。对整体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创立条件。研究通过资产合理组合等方法，将准公益性、谋划性项目打包，提升资产吸引力。
（十三）完善妄想和用地用海政策。依法依规指导拟盘活的存量项目完善妄想、用地用海、产权挂号、土地分宗等手续，起劲协助妥善解决土地和海域使用相关问题，涉及手续治理或开具证实的起劲予以支持。坚持先妄想后建设，对盘活存量资产历程中确需调解相关妄想或土地、海域用途的，应充分开展妄想实验评估，依法依规推行相关程序，确保土地、海域使用切合相关执律例则和领土空间用途管制要求。
（十四）落实财税金融政策。落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。对切合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好效劳和宣传事情，指导企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。支持银行、信托、包管、金融资产治理、股权投资基金等机构，充分验展各自优势，凭证市场化原则起劲加入盘活存量资产。勉励切合条件的金融资产治理公司、金融资产投资公司通过刊行债券融资，解决欠债久期与资产久期错配等问题。增强投融资相助对接，起劲向有关金融机构推介盘活存量资产项目。
四、用好接纳资金增添有用投资
（十五）指导做好接纳资金使用。增强对盘活存量资产接纳资金的治理，除按划定用于本项目职工安顿、税费缴纳、债务送还等支出外，应确保主要用于项目建设，形成优质资产。勉励以资源金注入方法将接纳资金用于具有收益的项目建设，充分验展接纳资金对扩大投资的撬行动用。对地方政府债务率较高、财务收支平衡压力较大的地区，盘活存量公共资产接纳的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息�＝幽勺式鹗褂糜η泻显に阒卫怼⒐凶什嗍又卫淼扔泄卣咭�。
（十六）精准有用支持新项目建设。盘活存量资产接纳资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、情形基础设施、“一老一小”等重点领域项目，重点支持“十四五”妄想102项重大工程，优先投入在建项目或切合相关妄想和生态环保要求、前期事情成熟的项目。有关部分应加速相关项目审批批准备案、妄想选址、用地用海、情形影响评价、施工允许等前期事情手续治理，增进项目尽快落地实验、形成实物事情量。
（十七）增强配套资金支持。在安排中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产接纳资金投入的新项目，可在一律条件下给予优先支持；施展中央预算内投资相关专项树模指导作用，勉励社会资源通过多种方法加入盘活国有存量资产。对接纳资金投入的新项目，地方政府专项债券可按划定予以支持。勉励银行等金融机构凭证市场化原则提供配套融资支持。
五、严酷落实种种危害防控行动
（十八）依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严酷落实提防化解地方政府隐性债务危害的要求，严禁在盘活存量资产历程中新增地方政府隐性债务。坚持市场化法治化原则，严酷落实国有资产监视治理划定，做好财务审计、资产评估、决议审批等事情，除相关政谋划定的情形外，应主要通过公共资源生意平台、证券生意所、产权生意所等果真透明渠道合理确定生意价钱，严防国有资产流失。充分包管债权人的正当权益，阻止在存量资产转让历程中泛起债权悬空。多措并举做好职工安顿，为盘活存量资产创立优异条件和气氛。所有拟刊行基础设施REITs的项目均应切合国家重大战略、生长妄想、工业政策、投资治理规则等相关要求，包管项目质量，提防市场危害。
（十九）提升专业机构合规履职能力。严酷落实相关中介机构自律规则、执业标准和营业规范，推动中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供尽职视察、项目评估、财务和执法咨询等专业效劳�Ｆ鹁⑴嘤袒畲媪孔什Ю偷淖ㄒ祷�，提高专业化效劳水平。对违反相关执律例则的中介机构依法追责。
（二十）包管基础设施稳健运营。对公共属性较强的基础设施项目，在盘活存量资产时应处置惩罚好项目公益性与谋划性的关系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和富厚履历的基础设施运营治理机构，坚持基础设施稳健运营，切实包管公共利益，提防化解潜在危害。推动基础设施REITs基金治理人与运营治理机构健全运营机制，更好施展原始权益人在项目运营治理中的专业作用，包管基金存续时代项目一连稳固运营。
六、建设事情台账强化组织包管
（二十一）实验台账式治理。周全梳理各地区基础设施等领域存量资产情形，筛选出具备一定盘活条件的项目，建设盘活存量资产台账，实验动态治理。针对纳入台账项目的类型和基本情形，逐一明确盘活计划，落实责任单位和责任人。地方各级人民政府要增强指导协调，按期开展项目调理，梳理掌握项目希望情形、实时解决保存问题，调动民间投资加入起劲性。
（二十二）建设健全协调机制。由国家生长刷新委牵头，会同财务部、自然资源部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委、税务总局、银保监会、证监会等部分，增强盘活存量资产事情信息相同和政策衔接，建设完善事情机制，明确使命分工，做好指导催促，协调解决共性问题，形成事情协力，重大事项实时向党中央、国务院报告。各地区建设相关协调机制，切实抓好盘活存量资产、接纳资金用于新项目建设等事情。
（二十三）增强催促激励指导。对盘活存量资产、扩大有用投资事情效果突出的地区或单位，以适当方法起劲给予激励；对资产恒久闲置、盘活事情不力的，接纳约谈、问责等方法，加大催促力度。适时将盘活存量资产、扩大有用投资有关事情开展情形作为国务院大督查的重点督查内容。研究将勉励盘活存量资产纳入国有企业审核评价系统。对地方政府债务率较高的地区，重点催促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。昔时盘活国有存量资产相关情形，纳入地方各级政府年度国有资产报告。
（二十四）起劲开展试点探索。凭证现实事情需要，在天下规模内选择不少于30个有吸引力、代表性强的重点项目，并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有用投资提供有力支持的相关机构，开展试点树模，形成可复制、可推广的履历做法。指导各地区起劲学习借鉴先进履历，因地制宜研究制订盘活存量资产的有力有用步伐，避免“一哄而上”。
国务院办公厅2022年5月19日
